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《審查規(guī)則》為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供了保障

吳振全 北京市工程咨詢有限公司

2024年3月，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》(以下簡稱《審查規(guī)則》)，從確保營造更加公平競爭的招投標交易環(huán)境角度，進一步明確了政府與市場的關(guān)系一定程度上，為招投標交易監(jiān)管力面更好發(fā)揮政府作用指明了方向?！秾彶橐?guī)則》的出臺是將市場化改革引向深入的微法，是招投標交易領(lǐng)域提升治理能力的又一重要舉措，是對招投標交易公平原則的乘持與落實?！秾彶橐?guī)則》為激發(fā)市場主體活力創(chuàng)造了一定基礎(chǔ)條件，增加了政府自我監(jiān)督及確保公平競爭審查工作持續(xù)改進的內(nèi)容，豐富了招投標交易監(jiān)管機制，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供了保障。

招投標交易活動中關(guān)于“公平競爭”的內(nèi)涵

作為招投標交易所須秉持的最基本原則和重要特征，“公平竟爭”源于招投標交易主體視角下的認知，“公平競爭”具有豐富的內(nèi)涵(見表1)?！秾彶橐?guī)則》雖然未能直接明確“公平競爭”的性質(zhì)，但從隱含意思看，“公平競爭”的統(tǒng)一性、對等性、平等性及自由性是《審查規(guī)則》所著力強調(diào)的。對于導(dǎo)向性、公共性及科學(xué)性，《審查規(guī)則》也有所涉及，這反映出《審查規(guī)則》在調(diào)整招投標交易方面是全面而系統(tǒng)的。應(yīng)該說，準確把握“公平競爭”含義，確立正確的“公平競爭”導(dǎo)向及開展科學(xué)的“公平競爭”管理策劃，是確保招投標交易實現(xiàn)“公平競爭”的重要前提。

招投標交易活動“公平競爭”的決定性因素

招投標交易的復(fù)雜性導(dǎo)致“公平競爭”的決定性因素是復(fù)雜多樣的，在不同交易環(huán)境中，決定性因素存在一定差異。從系統(tǒng)角度看，交易過程被劃分為主體、事項和要素三個管理維度，主體維度主要是面向交易主體的管理，事項維度主要是面向交易過程的管理，要素維度則主要是面向交易目標的管理其中，主體維度是核心，決定了事項和要素維度管理過程。表2列出了三個管理維度有關(guān)“公平競爭”的決定性因素。

可以看出，構(gòu)建招投標交易“公平競爭”環(huán)境及實施科學(xué)監(jiān)管，就要沿著上述三個管理維度開展。此外，在開展“公平競爭”審查效果評價時，也建議沿著上述三個管理維度思路系統(tǒng)構(gòu)建出“公平競爭”審查效果評價指標體系。顯然，《審查規(guī)則》能夠圍繞三個管理維度“公平競爭”決定性因素對“公平競爭”監(jiān)管予以規(guī)制，為構(gòu)建“公平競爭”審查效果評價方法做出指引等。

《審查規(guī)則》為促進“公平競爭”交易實現(xiàn)的舉措

總體上，《審查規(guī)則》從招標人與投標人交易權(quán)利、交易過程文件訂立、定標、信用機制、保證金管理、公平競爭審查機制建立及社會監(jiān)督等多方面提出了“公平競爭”審查的相關(guān)要求，為“公平竟爭”交易實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)指引。

一是要求政府機構(gòu)不得干涉招標人組織招標活動?！秾彶橐?guī)則》第五條、第八條強調(diào)了“公平竟爭”交易就必須歸還招標人權(quán)利，招標人權(quán)利的歸還為招標人科學(xué)周密地組織招標活動奠定了基礎(chǔ)。《審查規(guī)則》“未禁止”招標人在招標活動中向投標人提出合理管理要求，“未禁止”招標人根據(jù)項目實際情況定制招標過程文件，“未禁止”招標人根據(jù)項目實際情況定制評標方法?！秾彶橐?guī)則》提出將定標權(quán)歸還招標人的同時，強調(diào)了招標人的定標義務(wù)等。

二是強調(diào)投標人在交易中與各類主體的平等性?！秾彶橐?guī)則》第六條、第七條分別強調(diào)了交易平等性不因地域等因素而變化。這種平等性既是投標人與投標人之間的，也是投標人與招標人之間的?！秾彶橐?guī)則》要求招標人不得在要約邀請中提出有礙平等性的要求，為更好地激發(fā)投標活力、釋放交易潛能創(chuàng)造了條件，也為更好響應(yīng)招標要求、促進交易價值實現(xiàn)提供了保障。

三是對交易服務(wù)職能進行定們并強化保證金管理。《審查規(guī)則》第十條明確了交易服務(wù)機構(gòu)與交易主體的關(guān)系，以及在依托交易服務(wù)平臺開展交易中，服務(wù)機構(gòu)在交易流程上不得干擾交易過程。為交易機構(gòu)選擇、交易服務(wù)實施和交易流程執(zhí)行等方面提供了方向指引，鄭給出了原則性規(guī)定?！秾彶橐?guī)則》對交易服務(wù)職能進行了準確定位，強調(diào)在服務(wù)環(huán)節(jié)排除交易干擾的重要性。此外，《審查規(guī)則》第十一條還明確了與“公平競爭”相關(guān)的保證金管理做法等。

四是強調(diào)交易合法誠信以及信用管理重要性?！秾彶橐?guī)則》第九條指出了資質(zhì)、資格、業(yè)績可作為信用評價的標準，強調(diào)了不得根據(jù)地域差異而區(qū)分開展信用評價。鼓勵在交易中廣泛參考使用信用評價結(jié)果。值得一提的是，應(yīng)用信用管理機制提升交易質(zhì)量和效能是科學(xué)的?！秾彶橐?guī)則》對這一機制的堅守，為確立符合時代的市場主體信用新特征及主體能力建設(shè)創(chuàng)造了空間。

五是安排規(guī)則審查機制并通過評估持續(xù)改進?！秾彶橐?guī)則》第三條、第四條以及第十二條至第二十條分別就“公平競爭”審查內(nèi)涵、機制形成、注意事項及審查效果評價等方面做出規(guī)定，使“公平競爭”審查在管理上形成了閉環(huán)。其中，特別強調(diào)了行政監(jiān)督部門職責(zé)，突出了社會監(jiān)督作用，構(gòu)建出社會各界合力共建“公平競爭”交易環(huán)境的理念。

《審查規(guī)則》執(zhí)行的建議

總體上，《審查規(guī)則》立足招投標交易“公平競爭”內(nèi)涵，從招投標交易規(guī)律出發(fā)，對影響“公平競爭”交易的因素做出了總結(jié)，為行政監(jiān)督部門開展“公平競爭”交易審查確立了方向，并提出了新要求。為更好地落實《審查規(guī)則》要求，在后續(xù)《審查規(guī)則》執(zhí)行方面建議如下。

一是《審查規(guī)則》的執(zhí)行要在確保交易主體利益實現(xiàn)上發(fā)力。《審查規(guī)則》主要圍繞規(guī)范交易程序、規(guī)則等方面展開，在落實過程中，建議從交易主體視角，對交易主體利益實現(xiàn)進行深層引導(dǎo)。例如，在招標人為追求其管理利益正當(dāng)行使權(quán)利時，或者在投標人為維護其正當(dāng)利益特別是經(jīng)濟利益展現(xiàn)核心競爭優(yōu)勢時，消除外界干擾的措施等。需指出，公平是相對的，唯有以確立科學(xué)性交易導(dǎo)向為前提，才能真正實現(xiàn)“公平競爭”。

二是《審查規(guī)則》的執(zhí)行要在確保實現(xiàn)社會總體公平上發(fā)力。新時代，高質(zhì)量的招投標交易要維護好社會公共利益，這是由我國基本經(jīng)濟制度所決定的，也是由我國社會發(fā)展主要矛盾所決定的。《審查規(guī)則》圍繞交易過程對“公平競爭”影響因素做了概括，明確了以維護社會總體公平正義和促進公共利益實現(xiàn)為主要目標。在執(zhí)行《審查規(guī)則》時，建議有針對性地消除“公平競爭”交易負面影響因素上提出更有力措施等。

三是《審查規(guī)則》的執(zhí)行要在確保招投標交易提質(zhì)增效上發(fā)力。一方面，《審查規(guī)則》能夠?qū)灰字黧w正當(dāng)利益實現(xiàn)作出科學(xué)引導(dǎo)，明確了“公平競爭”交易所需達到的效果程度。另一方面，《審查規(guī)則》也能夠?qū)φ袠巳巳绾慰茖W(xué)通過締約過程為履約做出管理部署、如何為提升交易質(zhì)量而開展招標策劃、如何為招投標交易提供好前置條件、如何通過科學(xué)設(shè)計評審機制優(yōu)選中標人、如何使投標人通過締約交易展現(xiàn)自身價值，以及新時代應(yīng)確立怎樣的主體信用特征一系列問題等作出考慮。面對不斷高質(zhì)量發(fā)展的招標投標領(lǐng)域，建議《審查規(guī)則》執(zhí)行過程中，可沿著這個方向進一步為“公平競爭”交易確立更加系統(tǒng)化的審查細則等。

結(jié)語

《審查規(guī)則》的及時出臺為建設(shè)“公平競爭”交易環(huán)境提供了基礎(chǔ)指引。能充分考慮“公平競爭”交易科學(xué)性、公共性、導(dǎo)向性，以及針對“公平競爭”監(jiān)管做出系統(tǒng)化頂層謀劃，《審查規(guī)則》在調(diào)節(jié)市場活動中更加充分，特別是在確保市場交易潛能釋放方面更加徹底。建議行政監(jiān)督部門在后續(xù)執(zhí)行《審查規(guī)則》過程中，進一步制定執(zhí)行細則，推進《審查規(guī)則》高效執(zhí)行，從而確保其為招投標交易高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)的指引。