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政府采購(gòu)范圍的界定

一、從集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)界定政采范圍

問題:《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)第二條第二款規(guī)定，本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由此延伸出在符合政府采購(gòu)其他幾個(gè)屬性的前提下，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目是否屬于“政府采購(gòu)”范疇?

財(cái)政部答復(fù):根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以外且分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，不屬于政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)范的范疇，采購(gòu)活動(dòng)無須按照法定程序開展，但仍屬于政府采購(gòu)活動(dòng)。

問題:各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，采購(gòu)集采目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目是否界定為政府采購(gòu)項(xiàng)目?是否嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?

財(cái)政部答復(fù):對(duì)集采目錄外且單項(xiàng)批量未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各采購(gòu)單位應(yīng)按內(nèi)部管理辦法以及內(nèi)控制度要求實(shí)施。

問題:2020年，A單位僅器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，編制政府采購(gòu)預(yù)算460萬元。2020年一季度，A單位一臺(tái)價(jià)值10萬元的儀器設(shè)備意外報(bào)廢，需要在政府采購(gòu)預(yù)算460萬元中先采購(gòu)該儀器設(shè)備10萬元。該儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目(政府采購(gòu)預(yù)算10萬元)是不是政府采購(gòu)項(xiàng)目?若是政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用何種采購(gòu)方式?

財(cái)政部答復(fù):對(duì)于留言所述儀器設(shè)備采購(gòu)，若其屬于采購(gòu)集采目錄以內(nèi)或者金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，則屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照政府采購(gòu)規(guī)定的方式采購(gòu)。

問題:對(duì)集中采購(gòu)目錄之外、達(dá)到分散采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)的各類購(gòu)買性支出，是否只要屬于《中華人民共和國(guó)合同法》(該法已于2021年1月1日廢止，由《中華人民共和國(guó)民法典》合同編替代)界定的有償合同就必須執(zhí)行政府采購(gòu)方式和程序?

財(cái)政部答復(fù):根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以外分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法規(guī)定履行采購(gòu)程序。

問題: 向國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商租賃鋪設(shè)于境外的專用通信網(wǎng)絡(luò)，提供跨境信息傳輸服務(wù)，租期3年，預(yù)算超過政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額。該項(xiàng)支出是否屬于政府采購(gòu)品目分類的范圍?是否需要進(jìn)行公開招標(biāo)?

財(cái)政部答復(fù):按照《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用《政府采購(gòu)法》。留言所述項(xiàng)目如在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)事先獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)。

問題:我單位屬于京外單位去年采購(gòu)了一項(xiàng)物業(yè)服務(wù)，采購(gòu)金額82萬元，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下，我們通過公開招標(biāo)采購(gòu)，現(xiàn)馬上到期。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，我們計(jì)劃在原合同到期的次日，與原服務(wù)企業(yè)簽訂一份為期三個(gè)月的補(bǔ)充協(xié)議，由原服務(wù)企業(yè)繼續(xù)提供三個(gè)月的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和每月的服務(wù)費(fèi)用不變，三個(gè)月費(fèi)用共計(jì)21萬元?？梢院炗喲a(bǔ)充合同嗎?

財(cái)政部答復(fù):從您反映的情況看，物業(yè)服務(wù)處于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，不屬于政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，具體采購(gòu)方式和是否補(bǔ)簽合同由單位自行決定。

問題:某事業(yè)單位獲得發(fā)展改革部門立項(xiàng)批復(fù)，采購(gòu)一批設(shè)備(與工程建設(shè)無關(guān))，批復(fù)金額4000萬元，發(fā)展改革部門批復(fù)上寫明項(xiàng)目應(yīng)在招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等招投標(biāo)指定媒體上發(fā)布公告。該項(xiàng)目按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了公開招標(biāo),是否屬于法律適用錯(cuò)誤?是否應(yīng)按《政府采購(gòu)法》進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)呢?

財(cái)政部答復(fù): 事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)法律制度規(guī)定。采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))的相關(guān)規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)。

問題:根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 (以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》) 第二條，財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用《政府采敗法》及其條例。此種情形是否需要滿足其中的財(cái)政性資金達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)(100萬元) 以上或采購(gòu)標(biāo)的屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)?如果總預(yù)算為110萬元(其中30萬元財(cái)政性資金+80萬元非財(cái)政性資金)，且采購(gòu)標(biāo)的不屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，是否須適用《政府采購(gòu)法》?

財(cái)政部答復(fù):留言所述財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割，且項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，適用《政府采購(gòu)法》。

問題:中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)編制的《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》中，非招標(biāo)采購(gòu)方式是指招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，包括談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)等采購(gòu)方式和框架協(xié)議采購(gòu)這一特殊采購(gòu)組織形式。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)是否能運(yùn)用上述采購(gòu)方式?

財(cái)政部答復(fù):行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、集中采購(gòu)目錄以外的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，可不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》關(guān)于采購(gòu)方式的規(guī)定。

問題:服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，年度預(yù)算沒有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年或三年合計(jì)下來采購(gòu)預(yù)算達(dá)到了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。如果項(xiàng)目采用一年一續(xù)簽的方式簽署政府采購(gòu)合同，最多不超過三年。這樣的采購(gòu)項(xiàng)目是否需要執(zhí)行政府采購(gòu)方式?

財(cái)政部答復(fù): 同一預(yù)算項(xiàng)目下，同一品目或類別的服務(wù)年度采購(gòu)金額達(dá)到分散采購(gòu)限額的,按照政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行。留言所述項(xiàng)目若未納入集中采購(gòu)目錄，不屬于《政府采購(gòu)法》適用范圍。

二、從采購(gòu)主體界定政采范圍

問題:《政府采購(gòu)法》第二條中的“國(guó)家機(jī)關(guān)”和“團(tuán)體組織”通常包括哪些單位? 是否能提供相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)?

財(cái)政部答復(fù):根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。團(tuán)體組織是指各黨派、政府批準(zhǔn)的并納入預(yù)算管理的社會(huì)團(tuán)體。

問題:工會(huì)屬于團(tuán)體組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源是工會(huì)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)所需要的費(fèi)用。來源包括會(huì)員按照中華全國(guó)總工會(huì)的規(guī)定交納的會(huì)費(fèi);工會(huì)舉辦的事業(yè)的收入;行政方面根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定撥交的經(jīng)費(fèi);各級(jí)政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政的補(bǔ)助。其中包含財(cái)政性資金如工會(huì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，是否必須執(zhí)行政府采購(gòu)?

財(cái)政部答復(fù):國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織內(nèi)部的工會(huì)組織不屬于獨(dú)立的預(yù)算單位，使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)不屬于政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。作為預(yù)算單位管理的各級(jí)工會(huì)，使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)屬于政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

問題:如果采購(gòu)人是由國(guó)家機(jī)關(guān)(事業(yè)單位、團(tuán)體組織) 和國(guó)有企業(yè)或者其他組織組成的采購(gòu)聯(lián)合體，采購(gòu)的資金來源是財(cái)政性資金，采購(gòu)的標(biāo)的和金額也都符合《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)文件的規(guī)定，這樣的聯(lián)合體采購(gòu)適用于《政府采購(gòu)法》嗎?

財(cái)政部答復(fù): 按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，資金來源是財(cái)政性資金，采購(gòu)行為適用《政府采購(gòu)法》。您反映的情況中，聯(lián)合體采購(gòu)適用《政府采購(gòu)法》。如果采購(gòu)金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)制度相關(guān)規(guī)定。

問題:我單位因農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化項(xiàng)目工作需要政府采購(gòu)軟件開發(fā)服務(wù)，我市政府采購(gòu)管理部門以我單位為公益一類事業(yè)不能作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體為由不予批復(fù)，該項(xiàng)目是否適用政府采購(gòu)服務(wù)類程序?

財(cái)政部答復(fù):《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見》(財(cái)綜〔2016〕53號(hào))規(guī)定，不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，因履職需要購(gòu)買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問題:甲方為財(cái)政部門，乙方為工信部門，丙方為項(xiàng)目承擔(dān)單位(企業(yè))，縣市財(cái)政部門需要將中央財(cái)政應(yīng)急物資保障補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，由丙方按照任務(wù)書及有關(guān)規(guī)定，在實(shí)施期限內(nèi)完成任務(wù)書約定目標(biāo)。中央財(cái)政資金到企業(yè)，由企業(yè)實(shí)施這個(gè)程序需要進(jìn)行政府采購(gòu)嗎?

財(cái)政部答復(fù):采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定，選擇相應(yīng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位。企業(yè)不是政府采購(gòu)的主體，企業(yè)使用財(cái)政性資金采購(gòu)可不執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定。