南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦
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南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦
《南京市貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見>實施方案》
寧發(fā)改法規(guī)字〔2024〕505號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，市發(fā)展改革委會同市各有關(guān)部門研究制定了《南京市貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見>實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實，各區(qū)可參照組織實施相關(guān)工作。
南京市發(fā)展和改革委員會
南京市工業(yè)和信息化局
南京市公安局
南京市財政局
南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
南京市交通運輸局
南京市水務(wù)局
南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
南京市審計局
南京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
南京市數(shù)據(jù)局
南京市市場監(jiān)督管理局
2024年7月25日
南京市貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制
推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，結(jié)合我市招標(biāo)投標(biāo)工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。
二、重點任務(wù)分工
（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計
1.以招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及其相關(guān)實施條例修訂為契機(jī)，結(jié)合南京招標(biāo)投標(biāo)工作實際，及時向國家發(fā)展改革委等部委反饋修訂需求及建議，力爭將南京行之有效的創(chuàng)新做法納入相關(guān)修訂草案固化，并根據(jù)修訂情況適時分行業(yè)、領(lǐng)域、對象開展招標(biāo)投標(biāo)法等法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn)，推動營造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市司法局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
2.建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則定期清理工作機(jī)制，對照新修訂的招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及其相關(guān)實施條例等上位制度規(guī)則，對全市經(jīng)清理后保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件作出合并、銜接、替代、廢止等處理，對實施超過3年的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件經(jīng)評估后及時作出修改、廢止、保留等處理，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的制度障礙。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市司法局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
3.嚴(yán)格落實國家和省根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)特點制定或修訂的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化房建及市政工程、水利工程、水運工程、公路工程等建設(shè)項目以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、信息通信等領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)交易程序和監(jiān)管流程，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素自主有序流動。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
4.配合國家發(fā)展改革委等部委開展“招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭指數(shù)”專題研究，爭取納入國家相關(guān)工作先行先試城市，為國家監(jiān)測指標(biāo)全面推廣提供可借鑒、可操作的南京經(jīng)驗、南京樣板。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
5.按照國家發(fā)展改革委等部委統(tǒng)一部署,貫徹落實專家?guī)旎ヂ?lián)共享、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在各行業(yè)領(lǐng)域推廣使用《電子采購交易規(guī)范：非招標(biāo)方式》國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非招標(biāo)方式采購交易行為，提高市場配置資源的效益和效率。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
6.將信用評價類政策措施和應(yīng)用工作納入招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理、規(guī)則制度動態(tài)清理、公平競爭審查范圍，不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。嚴(yán)格落實《招標(biāo)投標(biāo)信用管理辦法》和省級招標(biāo)投標(biāo)市場信用管理制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用工作，依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束措施。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
（二）強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接
7.定期開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施公平競爭審查專項行動，對照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，對我市各部門制定或?qū)嵤┑恼袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體措施是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行排查，及時廢止或修訂不符合規(guī)定的政策措施。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
8.政策制定機(jī)關(guān)建立完善公平競爭審查工作機(jī)制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，做好擬出臺的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施的公平競爭審查工作，審查過程中要以適當(dāng)形式聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見，除依法保密外還應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
（三）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位
9.切實保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇電子交易系統(tǒng)和工具軟件、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)，任何單位和個人不得以任何方式加以干涉。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
10.嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件引用要求，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)規(guī)范引用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，以及省制定或修訂的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料、設(shè)備、施工、總承包等示范文本，不得通過設(shè)置不合理條件排斥、限制潛在投標(biāo)人。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
11.嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步夯實招標(biāo)人主體責(zé)任的通知》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2022〕519號）規(guī)范招標(biāo)計劃提前發(fā)布，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目均應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日發(fā)布招標(biāo)計劃，招標(biāo)計劃應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、招標(biāo)人名稱、立項文件及文號、招標(biāo)內(nèi)容、合同預(yù)估價、資金來源、招標(biāo)公告擬發(fā)布時間等內(nèi)容，提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
12.繼續(xù)落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的通知》（寧國資委〔2023〕137號），建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，有效整合招標(biāo)采購、財務(wù)、法務(wù)等專業(yè)技術(shù)力量，積極發(fā)揮內(nèi)部審計與紀(jì)檢、監(jiān)察的專門監(jiān)督作用。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
13.根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》等法規(guī)政策，編制出臺《南京市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息公開目錄》，明確公開主體、內(nèi)容和時限，鼓勵招標(biāo)文件提前公示，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
14.實行招標(biāo)人信用承諾制，明確招標(biāo)人全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為的聯(lián)動管理，承諾書與招標(biāo)公告同步在南京市公共資源交易平臺發(fā)布，接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
15.持續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，落實《南京市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究試行辦法》，加大對國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)管理力度，將依法依規(guī)開展招標(biāo)采購納入企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中。（市國資委負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（四）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制
16.依據(jù)國家發(fā)布的招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織強(qiáng)化招標(biāo)代理行業(yè)自律，推動完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動等管理機(jī)制。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
17.根據(jù)國家發(fā)布的招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，依法開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
18.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以營利為目的收取高額招標(biāo)文件等資料費，不得收取除招標(biāo)代理費之外的電子招標(biāo)文件費等費用或者謀取其他不正當(dāng)利益，將招標(biāo)代理收費亂象納入價格執(zhí)法要點和招標(biāo)投標(biāo)專項治理予以重點整治。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
19.加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，對參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對于依法應(yīng)當(dāng)采取吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施的及時向市場監(jiān)管部門移送線索，對于涉嫌串通投標(biāo)罪、非國家工作人員受賄罪等犯罪行為的及時向公安機(jī)關(guān)移送線索，并按規(guī)定納入信用記錄，評價結(jié)果可以作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（五）推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新
20.結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例、配套部門規(guī)章“立改釋”情況，跟進(jìn)完善各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購方式，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的制度優(yōu)勢，引導(dǎo)各類先進(jìn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
21.參照中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理對標(biāo)評估工作，指導(dǎo)國有企業(yè)探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制，支持企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購。(市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
22.加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市財政局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（六）改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制
23.嚴(yán)格落實國家關(guān)于規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍的相關(guān)規(guī)定，明確具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目一般才可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
24.技術(shù)要求復(fù)雜的工程建設(shè)、貨物采購項目以及服務(wù)采購項目，一般可以采用綜合評估法，在勘察設(shè)計項目評標(biāo)中應(yīng)突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
25.完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，對可能影響履約的異常低價，以及明顯低于其他投標(biāo)報價或者標(biāo)底的報價，要求投標(biāo)人提供書面說明和相關(guān)證明材料，不能合理說明或提供證明的應(yīng)當(dāng)否決低價投標(biāo)。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
26.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和實際需要，合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員人數(shù)，進(jìn)場交易的項目如需隔夜評標(biāo)，公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供食宿等服務(wù)保障，并做好保密工作。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
27.依托長三角遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，在與安徽蕪湖、馬鞍山等城市完成跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與合肥、宣城、滁州等城市開展合作試點，不斷打牢硬件基礎(chǔ)、深化數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化智慧賦能，持續(xù)拓展與長三角區(qū)域、南京都市圈遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作城市覆蓋面。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
28.實施“雙盲”評審改革，通過全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，投標(biāo)文件技術(shù)部分采用“暗標(biāo)”形式隱去投標(biāo)企業(yè)名稱等信息，實行評標(biāo)專家“盲抽”，技術(shù)標(biāo)“盲評”。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
29.探索“分散”評標(biāo)，實現(xiàn)“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”模式；試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，盡量減少人為干擾因素，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升評標(biāo)質(zhì)量效率。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序
30.厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核糾正。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
31.實施“評定分離”改革，讓評標(biāo)專家回歸咨詢和決策參謀本職工作，評標(biāo)委員會推薦不排序的若干中標(biāo)候選人，招標(biāo)人按程序確定中標(biāo)人。在招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能、增加定標(biāo)程序，實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
（八）加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理
32.按照國家和省統(tǒng)一部署，扎實開展本地區(qū)評標(biāo)專家清理工作，對存在弄虛作假、收受好處、泄露保密信息、被開除黨籍和公職，被認(rèn)定存在犯罪行為，以及無法勝任評標(biāo)工作等情形的專家依法清退出庫，切實提升專家隊伍的整體素質(zhì)。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
33.根據(jù)修訂后的《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《江蘇省綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾砑?xì)則》，貫徹落實從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，強(qiáng)化評標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，積極開展對評標(biāo)專家的“一標(biāo)一評”，實行動態(tài)調(diào)整輪換機(jī)制、嚴(yán)重失信通報制度和對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用
34.運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程信息的全面記錄、實時交互、動態(tài)監(jiān)測，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。拓展“陽光四季”一體化智慧云平臺功能，歸集包括評標(biāo)場所音視頻、企業(yè)信用數(shù)據(jù)、交易全過程在內(nèi)的多源數(shù)據(jù)，深度挖掘、精準(zhǔn)提煉可量化的預(yù)警點，為監(jiān)管部門實現(xiàn)事前預(yù)警、事中控制、事后評估提供技術(shù)支撐。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
35.實施全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣全流程電子化交易，推動交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
36.依托全省統(tǒng)一市場主體信息庫，積極推動經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認(rèn)共享，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)全國招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通提供試點方案。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
37.根據(jù)國家制定的移動CA技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展系統(tǒng)升級改造和聯(lián)調(diào)測試，配合推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn)。（市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
38.圍繞長三角區(qū)域一體化目標(biāo)，探索及試點招標(biāo)投標(biāo)身份認(rèn)證、加解密、簽章的新型應(yīng)用，支持電子營業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
39.推動公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享提供數(shù)據(jù)支撐。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市級投資項目審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
40.按照國家和省關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知要求，健全保證金收退長效管理機(jī)制，加大電子保函推廣應(yīng)用力度，持續(xù)落實《關(guān)于實行差異化繳納投標(biāo)保證金降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2023〕659號）要求，進(jìn)一步降低市場主體的交易成本。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系
41.配合國家發(fā)展改革委等部委修訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，認(rèn)真梳理反饋我市電子招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗做法、實際操作過程中遇到的困難和問題及相關(guān)建議。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
42.落實國家關(guān)于推動公共資源交易平臺創(chuàng)新發(fā)展的政策規(guī)定，按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化公共資源交易服務(wù)平臺功能。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
43.構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，做實做細(xì)開發(fā)需求，加快系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)度，推動實現(xiàn)建設(shè)、交通、水務(wù)、地鐵、國土等交易活動在新系統(tǒng)實現(xiàn)全流程在線辦理。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
44.支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具，任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)和交易工具。（市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（十一）壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任
45.充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度和優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制作用，進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
46.按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，加快界定依法必招項目和非依法必招項目的監(jiān)管責(zé)任，參照國家分領(lǐng)域編制的行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確我市招標(biāo)投標(biāo)各領(lǐng)域主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，并將責(zé)任清單通過市公共資源交易服務(wù)平臺和省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺公開發(fā)布，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
47.全面梳理水電氣工程項目清單，按照“領(lǐng)域歸口、精簡高效”原則，理清項目管理和招標(biāo)投標(biāo)的責(zé)任邊界，重點圍繞界定依法必招范圍、夯實招標(biāo)人主體責(zé)任、明確行政監(jiān)管職責(zé)等方面，加強(qiáng)和規(guī)范我市水電氣工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
（十二）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管
48.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市級投資項目審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
49.實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部等國家部委制定或修訂的市場主體信用管理制度，在本行業(yè)領(lǐng)域推行信用分級分類監(jiān)管，對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進(jìn)行重點監(jiān)管。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
50.加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場誠信體系，指導(dǎo)相關(guān)社會組織發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員和市場主體誠信守法。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
51.制定出臺《南京市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制》，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門之間以及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管等其他行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成“問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、信息及時共享、辦理高效規(guī)范、聯(lián)動處置有力”的監(jiān)督管理格局。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
52.完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門移送違紀(jì)違法犯罪線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
53.加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督力度，將審計發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)違法違規(guī)線索及時移送有關(guān)部門處理。依托南京智慧審計系統(tǒng)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險預(yù)警分析模型，助推及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域異常和風(fēng)險點。（市審計局負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
54.全市兩級檢察機(jī)關(guān)共同研究涉及招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、工程驗收等犯罪行為，嚴(yán)格把握案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，提前介入相關(guān)案件引導(dǎo)偵查；積極開展行刑反向銜接工作，向行政機(jī)關(guān)移送需行政處罰的案件線索；根據(jù)《公益訴訟辦事規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，依法受理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件。（市檢察院負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管
55.創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市檢察院、市公安局、市審計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
56.建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，探索運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
57.加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點核查，進(jìn)一步破除影響公平競爭的規(guī)則障礙和隱性壁壘。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（十四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動
58.嚴(yán)格依照《關(guān)于印發(fā)<南京市招標(biāo)投標(biāo)行政處罰裁量基準(zhǔn)及從輕、減輕、不予處罰清單>的通知》（寧發(fā)改規(guī)字〔2022〕2號）審慎行使行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法作出不予處罰或者從輕、減輕行政處罰的決定，并貫徹落實行政處罰“七日雙公示”要求；對依法作出不予行政處罰的，應(yīng)采取約談等行政指導(dǎo)的方式對當(dāng)事人進(jìn)行教育提醒。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
59.依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
60.深化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓晒\用，對排查發(fā)現(xiàn)的違法案件進(jìn)行再梳理、再分析，選取具有典型性、代表性的違法案件予以公開曝光；對違法企業(yè)和人員的行為進(jìn)行深入剖析，按違紀(jì)、違法、犯罪等不同性質(zhì)分類做好處置工作；總結(jié)凝煉本地區(qū)創(chuàng)新運用穿透式監(jiān)管手段查處違法違規(guī)行為的典型經(jīng)驗做法。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
61.積極配合國家修訂相關(guān)刑事法律，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和貫徹落實，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動。（市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
62.充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
63.綜合運用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)格依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》受理案件，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，有效遏制惡意投訴行為。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法
64.系統(tǒng)梳理招標(biāo)投標(biāo)交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
65.結(jié)合涉企不平等政策法規(guī)文件清理工作，開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2024年完成）
（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵機(jī)制
66.貫徹實施《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號），完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。（市工信局負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
67.參照國家鼓勵和引導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購支持力度的相關(guān)做法，通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，帶動民營和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并完善創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用容錯免責(zé)機(jī)制。（市發(fā)改委、市工信局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（十七）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制
68.推廣應(yīng)用國家綠色招標(biāo)采購示范文本，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。（市建委負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
69.鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系
70.貫徹落實政府采購和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
71.按照國家統(tǒng)一部署，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。（市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時推進(jìn)）
72.探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。（市國資委負(fù)責(zé)，持續(xù)落實）
三、組織實施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，深刻認(rèn)識創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的重要性，認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實。市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實化各項任務(wù)，清單化推進(jìn)落實。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市審計局、市國資委、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等要根據(jù)職責(zé)分工，健全工作推進(jìn)機(jī)制，扎實推動各項任務(wù)落實落細(xì)。
（二）營造良好氛圍。在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵大膽創(chuàng)新。市發(fā)改委定期會同有關(guān)部門跟進(jìn)重點任務(wù)推進(jìn)情況，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法和典型案例，適時轉(zhuǎn)為制度文件加以推廣應(yīng)用。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。
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