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近日，記者從南京市規(guī)劃和自然資源局獲悉，自去年啟動(dòng)編制工作的《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》，目前已順利完成初步成果的專家咨詢工作。專家組對(duì)該規(guī)劃成果給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為其內(nèi)容豐富翔實(shí)，方法科學(xué)合理，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、深度融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程提供了重要支撐。接下來(lái)，為更好地落實(shí)《南京都市圈2025年工作要點(diǎn)》相關(guān)要求，《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》的編制工作將進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。

緊扣工作要點(diǎn)，規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)

作為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的空間組織形式，南京都市圈在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。十年間，南京都市圈人口增長(zhǎng)超過(guò)290萬(wàn)人，GDP增長(zhǎng)超過(guò)3.1萬(wàn)億元，人均GDP增長(zhǎng)達(dá)8.8萬(wàn)元以上。在新時(shí)代背景下，編制南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，既響應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略部署，也是落實(shí)多項(xiàng)規(guī)劃要求的關(guān)鍵舉措。

4月9日，南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)第十一次會(huì)議在南京順利召開，會(huì)上完成了《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》初步成果的專家咨詢工作，并總結(jié)了過(guò)去一年都市圈在空間規(guī)劃協(xié)同方面的工作進(jìn)展，明確了下一步的工作計(jì)劃。

記者了解到，《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》的編制圍繞“空間品質(zhì)提升、資源優(yōu)化配置、要素暢通流動(dòng)、跨界協(xié)同共享”方向展開。今年以來(lái)，編制工作持續(xù)加速，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組+技術(shù)團(tuán)隊(duì)+工作營(yíng)”的編制組織體系，形成了“1份規(guī)劃文本+1套圖集+4個(gè)專題研究報(bào)告+1個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”的成果形式。

《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》項(xiàng)目組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2024年9月和11月，分別召開了兩期工作營(yíng)研討會(huì)，針對(duì)都市圈愿景定位、空間格局、跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重大問題展開深入討論。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)還前往杭州都市圈、上海大都市圈以及南京都市圈“8+2”城市開展調(diào)研座談，并對(duì)鎮(zhèn)江（句容）、滁州（南譙、汊河）等跨界片區(qū)進(jìn)行了協(xié)同調(diào)研，為規(guī)劃編制積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了大量的數(shù)據(jù)支持。

明確發(fā)展方向，構(gòu)建國(guó)土空間新格局

在深入分析研究的基礎(chǔ)上，該規(guī)劃嚴(yán)格遵循“三區(qū)三線”底線約束，積極探索“最小擾動(dòng)”方案，全力實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的優(yōu)化布局。規(guī)劃將落實(shí)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》“具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心、全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居生活圈”的總體定位，同時(shí)依據(jù)“中心引領(lǐng)、圈層協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、魅力彰顯”的空間戰(zhàn)略，著力構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)土空間新格局。一方面，強(qiáng)化核心城市間分工協(xié)作，將跨界組團(tuán)培育成區(qū)域功能節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各圈層差異化協(xié)同發(fā)展；另一方面，提升重要發(fā)展軸帶內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、集聚要素水平，塑造南北綠色開敞空間，守護(hù)好自然生態(tài)本底。

此外，規(guī)劃在分項(xiàng)行動(dòng)中明確了多個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，如構(gòu)建樞紐高地，完善交通體系；筑牢安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)與應(yīng)急建設(shè)；活化山水人文，打造特色文旅品牌；加強(qiáng)圈域協(xié)同，助力長(zhǎng)三角一體化；推動(dòng)跨界示范，創(chuàng)新協(xié)同路徑，建立“3+X”跨界一體化示范區(qū)體系。

助力都市圈發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域一體化進(jìn)程

目前，《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》的初步成果收獲了專家們的一致贊譽(yù)，專家們也紛紛為規(guī)劃的進(jìn)一步完善建言獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員樊杰指出，要突出都市圈空間特色，加強(qiáng)與“十五五”規(guī)劃銜接。他認(rèn)為，南京都市圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚、歷史文化和現(xiàn)代時(shí)尚交融、科教人文和科技創(chuàng)新協(xié)同、現(xiàn)代都市與綠色生態(tài)共生，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮多重特色疊加優(yōu)勢(shì)，明確南京都市圈戰(zhàn)略定位，以發(fā)展的思維來(lái)對(duì)待都市圈，以空間支撐發(fā)展，以人為本，塑造具有獨(dú)特魅力的都市圈空間。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥建議，強(qiáng)化南京都市圈在國(guó)家發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位和核心功能，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他都市圈和中心城市之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，協(xié)同拓展都市圈鄉(xiāng)村空間和生態(tài)空間新的發(fā)展機(jī)會(huì)、吸引新的人群、復(fù)合新的功能業(yè)態(tài)。

“該規(guī)劃凝聚了成員城市共識(shí)，有助于優(yōu)化空間資源配置，解決區(qū)域發(fā)展問題，提升整體凝聚力，推動(dòng)共同繁榮。”《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》項(xiàng)目組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)將積極落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)《南京都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》編制工作，充分發(fā)揮南京都市圈作為長(zhǎng)三角城市群重要引擎的推動(dòng)作用。